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河北靠管理创新促进区域均衡推进素质教育
2009-09-02

  “过去我们上大学的时候,班里农村的孩子几乎占到80%,甚至还要高,现在不同了,农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。”日前,当记者把温家宝总理这句话说给河北省承德县深山黄旗湾村村民李凤云听时,这位朴实的山村妇女一定让记者把她两个女儿的故事讲给温总理听:“我有两个女儿,姐姐杨晓娟,今年20岁,妹妹杨珊,今年17岁,3岁之差使我两个女儿走上了两条完全不同的人生道路!”

  杨晓娟2005年初中毕业,那一年,她所在的老爷庙乡中学共有50多个考生,中考成绩揭晓后竟没有一个考上县一中的。初中毕业后,杨晓娟随着打工的人流到了北京,在一家饭店打工。杨晓娟的命运轨迹是老爷庙乡几乎所有青年人走过的轨迹。


  2007年,县里搞学区建设,老爷庙乡中学合并到上板城中学。教师资源也重新整合,正在上初二的妹妹杨珊便到上板城中学就读,2008年妹妹参加中考,以505分的高分被承德市二中录取,当年老爷庙乡竟有6个孩子考上了县一中。母亲李凤云说:“如果早3年建学区,大女儿今天肯定正坐在哪个大学教室里读书呢!”


  河北省教育厅厅长刘教民说:“来自农村的大学生减少,病根在义务教育,义务教育阶段的不均衡使农村孩子考上高中特别是优质高中的,远不如城市孩子多。因此,义务教育的不均衡,是教育最大的不公平,而这种不公平不只存在于城乡之间,城市市区与郊区之间、城市内区域与区域之间义务教育办学水平也都存在差异。所以,我们要追求教育公平,就是要下大力气缩小和消除这些差异。”


  学区建设


  【实现城乡义务教育优质均衡】


  承德的学区建设对于医治义务教育的城乡差异真的能药到病除吗?


  承德县2007全面开展学区建设,一年以后农村考生升入县一中的比例达到20%。比2007年提高了近一倍。


  围场县2004年开展学区建设,2005年中考,农村考生升入县中学的人数比2004年多331人;2008年参加高考,农村孩子本科上线1463人,比2007年增加了350多人。


  再让我们看两所县城中学和两所最偏僻的农村中学的对比:平泉县一中2004年招公助生500人,县城两所初中??平泉二中、回民中学分别录取107人、59人,两所最偏僻的农村中学??小寺沟中学、台头山中学分别录取81人、12人;2008年招公助生1050人,两所县城中学分别录取97人、69人,而两所最偏僻的农村中学分别录取232人、70人。据介绍,2004至2008年平泉一中公助生规模从500人增加到1050人,新增生源主要来自农村中学。


  学区建设为何能一下子大大缩小城乡之间的教育差距?黄旗湾村长李奎这样说:“原来老爷庙乡中学一个数学教师上3个年级的课,怎么能教好?!现在只带两个班一个年级,学区还有专门的教研员带着他们搞研究,怎么能教不好?!”


  还是让我们走进承德农村去实地看一看:


  十里挑一的校长:四合永中学从原来的10名初中校长中竞争优选出了1名校长。


  二选一的教师:平泉县黄土梁子中学,由原6个乡7所初中合并,现有的114名教师,是通过专业知识考试、讲课和平时的教学成绩考核,从原来224名教师中选聘的,平均年龄由原来的40多岁下降到32.7岁,学历达标率也从原来的80%迅速提高到100%,其中,县级骨干教师50名,市级骨干教师8名,这样一支教师队伍就是在城里的初中也很难找到。


  教师的教育思想发生深刻变化:李长春是承德县上板城中学语文教师,他这样描述过去教学的情景:“一天上3个年级的课,备3套教案,每个年级只有一本教科书和一本参考书。学区建设后,每天一个年级两节课,同时还有4名老师每天一起说课。”学校还专门把他送到外地培训了一个月。李长春说,这时他才知道什么是新课改,才知道教学要反思。


  教师研训常态化:每个学区都成立了承担教研和教师培训双重任务的研训室,设研训员3至4名,形成了县教研室??学区研训室??校本教研的三级研训网络,专职教研人员一下子比原来增加了一倍多。学区研训室的设立,扭转了过去教研人员远离教学的局面,使教研真正植根于教学。闫海波??原围场县黄土坎乡中学校长,学区建设中,他所在的初中被并入四合永中学。闫海波到学区竞聘当了一名教研员。他发现老师们对新课标中的“综合性学习”非常茫然,于是就把如何进行综合性学习作为课题进行研究。前不久,他组织学区内语文教师搞了一次“课本剧汇演”,在《字典公公》中,孩子们把舞蹈、唱歌、英语等与课本内容融为一体,表演得绘声绘色,不但学会了课本内容和英语,同时还学会了不少舞蹈、音乐知识。闫海波说,教学研究如此深入教学、深入课堂,这在过去是无法实现的。


  在承德市学区建设取得成功经验之后,河北开始在全省大力推广承德学区建设经验,2006年7月,河北省教育厅出台《关于开展农村学区建设试点工作的意见》,其中规定:打破乡镇界限,3万至5万人口设置一个学区,学区设研训室,研训员4至5人。2006年9月,河北省政府在承德召开河北省第一次义务教育均衡发展现场经验交流会;2007年9月,河北省教育厅下发《关于做好农村学区建设编制工作的通知》开始在全省全面推广承德经验。目前,全省173个县(市、区)都已制定了学区建设规划,40多个县(市、区)已完成学区建设。


  学校联盟


  【实现城市市区与郊区义务教育优质均衡】


  前不久,石家庄市桥西区西岗头小学获得了区“教育教学优胜单位”称号,全校上下欢欣鼓舞??这一荣誉过去可是市区优质学校的“专利”!作为一所郊区薄弱学校获此殊荣,在西岗头学校的历史上还是头一次。不仅如此,近来年西岗头小学喜事不断:老师在各级评优课、素质竞赛中连连获奖;学生也在作文竞赛、数学竞赛中屡创佳绩;学校还承接了省市两次均衡教育现场会、省远程教育现场会。


  最高兴的还是住在西岗头小学附近的居民和在此租住的农民工。为了给孩子选择一所好学校,过去不少家长把孩子送到市中心的小学就读,饱受奔波之苦。这一两年,西岗头小学新建了塑胶操场,图书室、美术室、微机室、实验室也整得像模像样,比优质小学毫不逊色,特别是教学质量步步登高,一些舍近求远的孩子又回来了。


  这一变化缘于石家庄市桥西区近年来实行的一项“一拖二联盟校”改革措施。所谓“一拖二联盟校”,即将市区一所义务教育阶段优质学校与一所城郊学校、一所城区薄弱学校捆绑成紧密联合的“办学共同体”,以城区优质学校为龙头学校,对口帮扶城郊薄弱学校,以3年为一个周期,3年后龙头学校再次更换,形成不同优质学校对城郊薄弱学校的第二次辐射。3所学校不仅要统一工作计划,统一管理制度,还要统一活动安排,统一质量要求,统一年终考核。并且每年要交流教师和中层以上管理干部,共享联合校内各类教育资源。


  河北省教育厅在大力推广学区建设经验,解决农村义务教育均衡发展的同时,2006年又开始探索如何解决城市市区与郊区义务教育发展不均衡问题,“一拖二联盟校”就是他们进行的一种尝试。


  西岗头学校与市区优质学校中山路小学及另一所市区内薄弱学校永安街学校结为联盟体。陶广玉是中山路小学的英语老师,交流到西岗头小学任教,陶老师的“精细化教学”成为西岗头老师们竞相学习的“绝技”。西岗头小学共有8个班,300多名学生,70%的学生来自外地到石家庄务工的家庭。陶老师的绝技让这些孩子的成绩突飞猛进。西岗头小学老师柯蕾交流到中山路小学,学校有意安排她多参加公开课和各类交流活动,教学水平和综合素质有了很大的提高。


  2007年12月,河北省在石家庄桥西区召开全省第二次义务教育均衡发展现场会,并决定在全省推广学校联盟经验,2008年1月,河北省政府下发《关于解决民生问题的若干意见》,要求全省城市“通过建立联合校”的形式,转化改造城市及郊区薄弱学校,探索建立优质学校与薄弱学校结对联合的体制,进行一体化管理和“捆绑式评价”。目前,全省大部分城郊薄弱学校都与市区优质学校建立了盟校关系。


  跨区统筹


  【实现城市市区义务教育优质均衡】


  2007年7月,邯郸市政府召开新闻发布会,向全社会承诺:“3年内实现城区内义务教育均衡发展,打造无择校城市!”此言一出,许多人都为身为教育局长的赵浩军捏了一把汗。


  “其实,义务教育的不均衡不只是存在于城乡之间、城市与郊区之间。”邯郸市教育局局长赵浩军说,“城市不同区域之间存在的差异并不比城乡之间、市区与郊区之间小,这种差异带来的负面社会影响甚至更大!”


  赵浩军对此有着切身的体会,在2006年之前,一年一度的市“两会”期间,是赵浩军最难受的日子,代表们对教育表示强烈不满,问题大都集中在市区。他不得不集中全部精力去回答代表们提出的问题。后来,赵浩军进行了梳理:代表们提出的问题虽然题目各异,但集中在3个方面,一是择校问题严重;二是一些学校乱收费;三是教育发展不平衡。再回答起这些问题,赵浩军就“轻车熟路”了。


  “三个问题其实是一个问题,前两个是现象,第三个是本质!”赵浩军发现,许多困扰教育的热点难点问题追根溯源,都指向教育不均衡。


  当时,邯郸市区内择校现象达到了一个怎样的严重程度?2006年,优质初中如汉光学校、市11中等学校班容量达100人;而班容量最小的29中只有21人。初中的不均衡在一定程度上影响了小学:部分家长为了孩子将来能上优质初中,不得不从小学就开始移民到优质初中的“片内”小学,如属于汉光学校“片内”的丛台区实验小学2006年班容量达93人,班容量最小的十里堡小学只有16人。


  邯郸11中副校长李晓伟介绍:11中每年招生规模为400人,但2005年、2006年“片内”生达到1400多人,经调查,有1000多人是小学阶段从其他区域移民过来的。


  汉光学校在邯郸市应该是最优质的初中,但副校长蔡彦广却有苦难言:“100多人在一个54平方米的教室里上课、教师上课不得不背着麦克风、学生的作业都无法看完,这样的教育无论如何也不能算优质,即便这样,家长还是千方百计把孩子往里塞??义务教育陷入了这样一个极不正常的状态!”


  但是,无论是承德模式还是石家庄市桥西区模式,都是力求在县域范围内实现义务教育均衡,而邯郸市区共有4区(县级),优质学校如汉光中学、11中学、丛台区实验小学等集中在丛台区不到3平方公里的区域,要实现整个市区的义务教育均衡,就要使这极度集中的优质资源迅速向其他区域辐射。跨区域(即县域)统筹规划,就成为必须要迈过的第一道门槛。


  在“以县为主”的背景下,教育要实现跨区(县)的均衡,困难重重,但邯郸市教育发展史上的一次“阴差阳错”却为这次跨越埋下了伏笔:上世纪末,在各市都纷纷把市直属初中下放到区办的时候,邯郸市由于各种原因,初中始终没有下放,到今日,市直初中有27所,分布4区,而且,优质初中几乎全部为市属。这对全市初中统筹资源调配,实现跨区(县)域的均衡来说,是一个得天独厚的前提条件。


  2007年7月,邯郸市开始了一系列大动作。


  撤弱扶优:取消市二职中、六职中等职业学校的初中部;撤销了13中等教育质量低、办学规模小的薄弱初中;撤销了11中等优质初中的高中部扩大其初中招生规模。


  跨区划片:扩大11中、汉光中学等优质初中的招生范围和招生规模,最大限度地发挥优质教育资源的作用。一些优质初中实现跨区招生。


  跨区域合并:将优质初中与薄弱初中实质性合并,如原24中并入11中,成为11中西校区,统一领导班子、统一教师调配、统一教学管理。


  跨区域建分校:如地处丛台区的汉光中学在邯山区建汉光中学南校区。


  振兴弱校:集中全市之力,在干部、师资调配、资金投入上向复兴中学等薄弱学校倾斜,迅速提高薄弱学校的办学水平。


  就这样,邯郸把不太现实的事变成了现实,市区择校热迅速降温:2007年24中与11中实质性合并,当年使该校片内生报到率由合并前的34%提升到86%,去年提高到100%;2007年建汉光中学南校区,当年实现片内生报到率96%,去年达到100%。


  初中的“择校热”降温使小学的“择校热”也迅速降温,家住邯郸市邯山区农林路的市民冯强高兴地告诉记者:“我的孩子原来在农林路小学上学,为了让孩子毕业后上汉光中学,早就把孩子的户口转到了那边,还在那边租了房子,汉光中学建南校区后,孩子又转回来了。”


  热点学校班容量迅速降下来,如汉光中学、11中学班容量从100多人降到50多人。汉光中学教师任爱芳说:“现在实行分层次教学,分层次作业,学生的作业全批全改,学困生、特长生面批面改,每个教师都有校本教研课题,学校还开展全员大比武,这在过去是不可能的。”


  2008年10月,河北省在邯郸市召开全省第三次义务教育均衡发展经验交流现场会,厅长刘教民将邯郸经验总结为4种模式:联合校模式(优质校和薄弱校联合)、兼并校模式(优质学校兼并薄弱学校)、建分校模式(优质学校异地建分校)、新建校模式(集中优质资源高起点建新校)。


  从农村学区建设到城郊联盟校,再到城市区4种模式,河北省推进义务教育均衡发展一年一个脚印,涵盖了全省不同经济社会发展水平的区域,全省义务教育均衡发展上了一个新台阶。

 
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